工信部聯信軟〔2018〕140號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團工業和信息化主管部門、發展和改革委員會：

為貫徹落實《國務院關于進一步擴大和升級信息消費持續釋放內需潛力的指導意見》，現將《擴大和升級信息消費三年行動計劃（2018-2020年）》印發給你們，請結合實際認真貫徹實施。

工業和信息化部 國家發展和改革委員會

2018年7月27日

擴大和升級信息消費三年行動計劃

（2018-2020年）

我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，消費對經濟發展的基礎性作用日益凸顯。信息消費是創新最活躍、增長最迅速、輻射最廣泛的新興消費領域之一，對拉動內需、促進就業和引領產業升級發揮著重要作用，已成為新時期提振國民經濟、深化供給側結構性改革、實現高質量發展的關鍵抓手。擴大和升級信息消費，有利于在更高水平、更高層次、更深程度實現供需新平衡，有利于優化經濟結構，普惠社會民生。為深入貫徹落實《國務院關于進一步擴大和升級信息消費持續釋放內需潛力的指導意見》，大力推動信息消費向縱深發展，壯大經濟發展內生動力，制定本行動計劃。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，以推進供給側結構性改革為主線，以加快提升產業供給能力為重點，以優化信息消費環境為保障，深化信息技術融合創新應用，打造信息消費升級版，不斷滿足人民群眾日益增長的消費需求，促進經濟社會更高質量、更可持續的健康發展。

（二）基本原則

堅持需求拉動、創新發展。以滿足人民群眾期待為出發點和落腳點，加快提升產業供給能力，推動信息消費供給結構與需求結構有效匹配、消費升級與有效投資良性互動。

堅持多方聯動、協同發展。以企業為主體，加強產學研用各方協作，促進產業鏈協同發展，構建完善的信息消費生態體系，擴大信息消費覆蓋范圍。

堅持因地制宜、特色發展。引導各地根據經濟基礎和產業特色合理定位，結合信息消費需求發展的新變化、新趨勢，不斷調整完善政策體系，分類別、分層次、分步驟有序推進。

堅持有序推進、安全發展。樹立正確的網絡安全觀，統籌促發展與保安全，加強信息消費市場監管體系建設，完善安全管理體系，持續優化產業發展環境。

二、主要目標

消費規模顯著增長。到2020年，信息消費規模達到6萬億元，年均增長11%以上。信息技術在消費領域的帶動作用顯著增強，拉動相關領域產出達到15萬億元。

覆蓋范圍惠及全民。到2020年98%行政村實現光纖通達和4G網絡覆蓋，加快補齊發展短板，釋放網絡提速降費紅利。

載體建設穩步推進。創建一批新型信息消費示范城市，打造區域性信息消費創新應用高地，培育一批發展前景好、帶動作用大、示范效應強的項目。

產業體系逐步健全。加強核心技術研發，推動信息產品創新和產業化升級，提升產品質量和核心競爭力。在醫療、養老、教育、文化等多領域推進“互聯網+”，推動基于網絡平臺的新型消費成長，發展線上線下協同互動消費新生態。

消費環境日趨完善。信息消費法律法規體系日趨完善，高效便捷、安全可信、公平有序的信息消費環境基本形成，努力實現消費者能消費、敢消費、愿消費。

三、主要行動

（一）新型信息產品供給體系提質行動

提升消費電子產品供給創新水平。利用物聯網、大數據、云計算、人工智能等技術推動電子產品智能化升級，提升手機、計算機、彩色電視機、音響等各類終端產品的中高端供給體系質量，推進智能可穿戴設備、虛擬/增強現實、超高清終端設備、消費類無人機等產品的研發及產業化，加快超高清視頻在社會各行業應用普及。針對家庭、社區、機構等不同應用環境，發展便攜式健康監測設備、家庭服務機器人等智能健康養老服務產品，滿足多樣化、個性化健康養老需求。

加快新型顯示產品發展。支持企業加大技術創新投入，突破新型背板、超高清、柔性面板等量產技術，帶動產品創新，實現產品結構調整。推動面板企業與終端企業拓展互聯網、物聯網、人工智能等不同領域應用，在中高端消費領域培育新增長點，進一步擴大在線健康醫療、安防監控、智能家居等領域的應用范圍。

深化智能網聯汽車發展。推進技術測試等支撐平臺建設，制定車聯網產業發展標準體系建設指南，推進車載智能芯片、自動駕駛操作系統、車輛智能算法等關鍵技術產品研發，構建一體化智能車輛平臺，培育多元化應用。推進基于寬帶移動互聯網的智能汽車和智慧交通應用項目建設。到2020年，建立可靠、安全、實時性強的智能網聯汽車計算平臺，形成平臺相關標準，支撐高度自動駕駛（HA級）。

（二）信息技術服務能力提升行動

組織開展“企業上云”行動。面向行業企業開展宣傳培訓工作，推動云計算服務商與行業企業深入合作，利用云上的軟件應用和數據服務提高企業管理效率，組織開展典型標桿應用案例遴選。推動中小企業業務向云端遷移，到2020年，實現中小企業應用云服務快速形成信息化能力，形成100個企業上云典型應用案例。

提升信息技術服務研發應用水平。推進新型智慧城市建設，支持云計算、大數據、物聯網綜合研發應用，加速提高居民生活信息消費便利化水平。組織開展區塊鏈等新型技術應用試點。發布信息技術服務標準（ITSS）體系5.0版，持續開展貫標活動，支持企業以標準為引領加快提升綜合集成服務能力，到2020年貫標企業超過2000家。

培育行業信息消費支撐服務。積極發展工業電子商務，深化制造業和互聯網融合，建設一批有較強影響力和帶動力的垂直電商平臺。支持企業發展網絡支付、現代物流、供應鏈管理等面向信息消費全過程的支撐服務。到2020年，實現重點行業骨干企業電子商務普及率達到60%。

推動信息消費領域“雙創”發展。支持大型企業建立基于互聯網的“雙創”平臺，培育信息消費融合發展新業態、新模式。建設一批國家中小企業公共服務示范平臺，為中小企業提供信息、技術、創業、培訓、融資等服務。公告一批國家小型微型企業創業創新示范基地，廣泛吸引中小企業入駐，引導示范基地積極整合社會服務資源，提供多方面、多種形式的服務，助力信息消費創新發展。

（三）信息消費者賦能行動

推動信息基礎設施提速降費。深入落實“寬帶中國”戰略，組織實施新一代信息基礎設施建設工程，推進光纖寬帶和第四代移動通信（4G）網絡深度覆蓋，加快第五代移動通信（5G）標準研究、技術試驗，推進5G規模組網建設及應用示范工程。深化電信普遍服務試點，提高農村地區信息接入能力。加大網絡降費優惠力度，充分釋放網絡提速降費紅利。在工業、農業、交通、能源、市政、環保等領域開展試點示范到2020年實現城鎮地區光網覆蓋，提供1000Mbps以上接入服務能力；98%的行政村實現光纖通達和4G網絡覆蓋，有條件地區提供100Mbps以上接入服務能力；確保啟動5G商用。

實施消費者信息技能提升培訓工程。依托信息消費試點示范城市建設，面向各類消費主體特別是信息技能相對薄弱的農牧民、老年人等群體，組織開展信息消費培訓，普及信息應用、網絡支付、風險甄別等相關知識。鼓勵企業、行業協會等社會力量結合當地特色和優勢，組織開展信息類職業技能、創業創新等系列大賽，提升信息消費技能。2020年之前選擇重點地區實施100個以上信息技能培訓項目。

組織開展信息消費體驗活動。組織開展“信息消費城市行”，通過政策解讀、展覽展示、互動體驗、現場參觀等形式，擴大信息消費影響力。支持各地組織信息消費體驗周、建設信息消費體驗館等各種活動，積極運用虛擬/增強現實、交互娛樂等技術，深化用戶在應用場景定制、產品功能設計、數字內容提供等方面的協同參與，提高消費者滿意度，豐富信息消費體驗，培養信息消費習慣。

（四）信息消費環境優化行動

加強和改進行業監管。深入推進“放管服”改革，進一步簡化行政審批，對信息消費領域新模式新業態采取鼓勵創新、包容審慎的監管模式，營造行業健康發展環境。持續創新監管方式，加強信息通信行業信用體系建設，利用云計算、大數據等完善監管技術手段。夯實互聯網基礎資源管理，實行網站、域名實名聯動管理，強化企業主體責任。

維護市場競爭秩序。完善以信用為核心的全流程市場監管體系，進一步規范互聯網網絡接入服務市場，加大騷擾電話防范和治理力度，維護信息通信市場秩序。優化市場競爭法律法規環境，規范市場主體競爭秩序，依法查處不正當競爭行為，加大知識產權保護力度，激發創新創業活力。

加強個人信息保護。落實《中華人民共和國網絡安全法》相關規定，推動出臺電信和互聯網網絡數據管理政策，規范網絡數據收集、傳輸、存儲和使用行為。建立完善數據與個人信息泄露公告和報告機制，加強行業個人信息保護監督執法，督促企業切實落實用戶個人信息保護責任。

構建安全可靠的信息消費環境。深入推進網絡綜合治理，及時有效應對網絡詐騙等新問題，縱深推進防范打擊通訊信息詐騙工作，有效維護人民群眾切身利益。加強監督檢查，加大對電信和互聯網企業服務和收費違規行為的處置和曝光力度，督促企業加強自律，解決好社會關注和用戶反映強烈的熱點難點問題，切實維護用戶合法權益。

四、保障措施

（一）加強工作組織協調

各地工業和信息化、發展改革主管部門要加強信息消費重大決策、重大工程和重大問題的統籌協調，做好組織保障。建立完善信息消費發展的協同工作機制，明確地方信息消費發展目標和實施方案，加大對信息消費工作成效考核力度，做好行動計劃的貫徹落實。支持有條件的地方成立信息消費發展專家咨詢委員會，為開展工作提供參考和支持。

（二）加大政策支持力度

加大資金支持力度，支持信息消費前沿技術研發，拓展各類新型產品和融合應用。各地工業和信息化、發展改革主管部門要進一步落實鼓勵軟件和集成電路產業發展的若干政策，加大現有支持中小微企業稅收政策落實力度。鼓勵有條件的地方設立信息消費專項資金，推動出臺支持信息消費發展的政策，切實改善企業融資環境，加大對信息消費領域中小微企業的支持。

（三）推動開展試點示范

完善信息消費示范城市建設方案和管理辦法，鼓勵地方加大支持力度，打造一批產業基礎雄厚、產業鏈條完備、聚集效應明顯、區域特色鮮明的試點示范城市。面向生活類信息消費、公共服務類信息消費、行業類信息消費、新型信息產品消費遴選一批發展前景好、帶動作用大、示范效應強的示范項目。

（四）完善統計監測制度

加快制定完善信息消費統計監測制度，進一步明確統計范圍。各地工業和信息化主管部門要按照全國統計監測目標、范圍和口徑，完善本地區統計監測工作機制，及時上報信息消費工作進展情況。建立健全信息消費評價機制，定期發布信息消費發展指數，指導和推動信息消費持續健康發展。

（五）搭建產業合作平臺

充分發揮協會、聯盟等行業組織的橋梁紐帶作用，整合骨干企業、高等院校、科研院所等各界資源，推動產、學、研間開展深入合作，在信息消費標準制定、技術驗證、產品孵化、國際拓展等方面，創新管理和運作機制，打造多方協作、互利共贏的產業生態。