京政辦發(fā)〔2018〕34號(hào)

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機(jī)構(gòu)：

《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)前教育管理的意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

北京市人民政府辦公廳

2018年8月30日

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)前教育管理的意見

為深入貫徹黨的十九大關(guān)于辦好學(xué)前教育、在幼有所育上不斷取得新進(jìn)展的精神，認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育工作的部署和市委、市政府相關(guān)要求，進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)前教育管理，提高學(xué)前教育質(zhì)量，保障幼兒健康成長(zhǎng)，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針，遵循學(xué)前教育規(guī)律，完善學(xué)前教育管理體制機(jī)制，堅(jiān)持兒童優(yōu)先、安全第一、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、保教并重，加快形成科學(xué)規(guī)范的學(xué)前教育管理體系，不斷提升學(xué)前教育管理水平，推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的獲得感和幸福感。

二、主要舉措

(一)加強(qiáng)幼兒園分類管理。

按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰舉辦、誰主責(zé)”的原則，完善動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)各類幼兒園管理，規(guī)范辦園行為。大力發(fā)展公辦幼兒園，進(jìn)一步理順機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、高等學(xué)校、城鎮(zhèn)街道辦幼兒園辦園體制，強(qiáng)化辦園質(zhì)量管理，提高辦園水平。健全完善政策措施，積極引導(dǎo)和扶持民辦幼兒園提供面向大眾、收費(fèi)合理、安全優(yōu)質(zhì)的普惠性服務(wù)；加強(qiáng)準(zhǔn)入管理，嚴(yán)格執(zhí)行年檢制度，促進(jìn)民辦幼兒園規(guī)范有序發(fā)展。創(chuàng)新體制機(jī)制，加大對(duì)學(xué)前教育社區(qū)辦園點(diǎn)的扶持力度，提升安全管理水平。堅(jiān)持疏堵結(jié)合，按照“規(guī)范一批、取締一批”的原則，持續(xù)開展無證幼兒園分類治理。

(二)加強(qiáng)學(xué)前教育隊(duì)伍建設(shè)。

加大學(xué)前教育師資培養(yǎng)培訓(xùn)力度。通過在部分區(qū)試點(diǎn)實(shí)施非學(xué)前教育專業(yè)本市戶籍本科畢業(yè)生招聘并委托培養(yǎng)項(xiàng)目、本市戶籍大專畢業(yè)生專升本培養(yǎng)項(xiàng)目和初中畢業(yè)生3+2五年制學(xué)前教育大專培養(yǎng)項(xiàng)目，拓寬學(xué)前教育師資培養(yǎng)和引入渠道。健全培訓(xùn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全市幼兒園園長(zhǎng)、教師專業(yè)培訓(xùn)全覆蓋。

嚴(yán)格學(xué)前教育教職員工準(zhǔn)入與管理。進(jìn)一步完善幼兒園教職員工入職標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格準(zhǔn)入管理。完善幼兒園教師職業(yè)道德行為規(guī)范及考核標(biāo)準(zhǔn)，健全新教師入職宣誓制度和教師師德承諾、教師心理輔導(dǎo)制度。加強(qiáng)幼兒園教師管理信息系統(tǒng)建設(shè)，提升教師隊(duì)伍管理效率和水平。健全幼兒園教師違反師德行為懲處機(jī)制，對(duì)虐待、歧視、體罰、變相體罰、侮辱幼兒人格等嚴(yán)重違反師德的行為，依法依規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

逐步提高幼兒園教師待遇。多渠道、多方式解決公辦幼兒園非在編教師工資待遇偏低問題，逐步實(shí)現(xiàn)同工同酬。引導(dǎo)和支持民辦幼兒園提高教師工資待遇，探索完善普惠性民辦幼兒園教師工資保障機(jī)制。財(cái)政、教育等部門開展民辦幼兒園辦園成本核算，并參照當(dāng)?shù)毓k幼兒園教師工資水平，確定民辦幼兒園人力成本支出在辦園成本中的最低比例。

(三)健全幼兒園安全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。

加強(qiáng)幼兒園及周邊安全防控。完善幼兒園安全技術(shù)防范系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)幼兒園公共活動(dòng)區(qū)域內(nèi)視頻監(jiān)控全覆蓋，并加強(qiáng)日常監(jiān)看維護(hù)管理。建立健全幼兒園日常巡查記錄、安全隱患排查、出入登記等制度，保障幼兒園園區(qū)安全有序。積極開展幼兒園周邊綜合治理，健全日常巡邏防控制度，完善高峰勤務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)交通秩序管理，增強(qiáng)幼兒及家長(zhǎng)的安全感。參照中小學(xué)法制副校長(zhǎng)制度，建立健全幼兒園法制副園長(zhǎng)制度。定期組織開展幼兒園安全教育、應(yīng)急疏散演練等活動(dòng)，提高幼兒自我防護(hù)能力。

健全幼兒園安全事故應(yīng)對(duì)機(jī)制。公安、教育、衛(wèi)生計(jì)生、食品藥品監(jiān)管等部門和屬地街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府)要加強(qiáng)信息共享，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、消除幼兒園各類安全隱患。建立健全幼兒園安全事故報(bào)告、調(diào)查、處置機(jī)制，幼兒園發(fā)生安全事故，要第一時(shí)間啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急處理預(yù)案，組建由公安、教育、衛(wèi)生計(jì)生、屬地街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府)等相關(guān)單位人員及專業(yè)人士參加的聯(lián)合工作小組，迅速組織救援，開展事故調(diào)查、責(zé)任認(rèn)定及善后處理，并做好輿情應(yīng)對(duì)，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

(四)提升幼兒園內(nèi)部管理水平。

落實(shí)幼兒園舉辦者與管理者辦園責(zé)任。幼兒園舉辦者要依法履行辦園主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行幼兒園建筑設(shè)計(jì)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生保健、保育教育等方面的規(guī)范化要求，保障幼兒園園舍設(shè)施改擴(kuò)建與維修、保育教育等經(jīng)費(fèi)。幼兒園實(shí)行園長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，園長(zhǎng)要充分發(fā)揮園務(wù)委員會(huì)、教職工代表大會(huì)、家長(zhǎng)委員會(huì)的作用，依法進(jìn)行民主管理。

完善幼兒園內(nèi)部管理制度體系。幼兒園要建立健全內(nèi)部安全管理、衛(wèi)生保健、飲食健康等各項(xiàng)制度，制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案并抓好落實(shí)。落實(shí)幼兒園的校園安全管理主體責(zé)任，建立幼兒園安全員制度，每所幼兒園至少配備一名安全員，經(jīng)培訓(xùn)后上崗。切實(shí)做好幼兒生理和心理衛(wèi)生保健工作，健全衛(wèi)生消毒、晨檢、午檢和病兒隔離等制度，做好計(jì)劃免疫和疾病防控工作。加強(qiáng)幼兒飲食與健康管理，嚴(yán)格執(zhí)行食品安全留樣制度。幼兒園在看護(hù)幼兒時(shí)，一般要有兩名工作人員同時(shí)在場(chǎng)。

持續(xù)提升保育教育質(zhì)量。堅(jiān)持正確辦園方向，尊重幼兒身心發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持以游戲?yàn)榛净顒?dòng)，保教并重，養(yǎng)成良好的品德與行為習(xí)慣，增強(qiáng)幼兒體質(zhì)，激發(fā)幼兒探究興趣，培養(yǎng)積極交往與合作能力，促進(jìn)其身心全面發(fā)展。進(jìn)一步做好《幼兒園工作規(guī)程》《幼兒園教育指導(dǎo)綱要》《3-6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》落實(shí)工作，切實(shí)提高幼兒園科學(xué)保教水平，堅(jiān)決防止幼兒園“小學(xué)化”傾向。

(五)建立幼兒園與家庭、社會(huì)共育機(jī)制。

健全幼兒園與家庭共同育兒機(jī)制。建立健全幼兒入園前家長(zhǎng)培訓(xùn)制度、幼兒園與家長(zhǎng)聯(lián)系制度，密切幼兒園與幼兒家庭之間的交流，為家長(zhǎng)提供科學(xué)育兒指導(dǎo)，有效提升育兒效果。建立幼兒園家長(zhǎng)委員會(huì)制度，依據(jù)園所規(guī)模建立園級(jí)、年級(jí)、班級(jí)等不同層級(jí)的家長(zhǎng)委員會(huì)，在園長(zhǎng)指導(dǎo)下對(duì)幼兒園重要決策和事關(guān)幼兒切身利益的事項(xiàng)提出意見建議，發(fā)揮家長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)支持幼兒園保育教育工作，協(xié)助幼兒園開展家庭教育指導(dǎo)和交流。鼓勵(lì)家長(zhǎng)委員會(huì)組織家長(zhǎng)志愿者參與幼兒園日常工作。

加強(qiáng)幼兒園與所在社區(qū)的互動(dòng)。鼓勵(lì)社區(qū)相關(guān)單位參與幼兒園管理和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)資源共享。幼兒園應(yīng)積極面向社區(qū)宣傳科學(xué)育兒知識(shí)，開展靈活多樣的公益性早期教育服務(wù)，積極爭(zhēng)取社區(qū)對(duì)幼兒園的多方面支持。

(六)加強(qiáng)學(xué)前教育考核檢查和督導(dǎo)評(píng)估工作。

加強(qiáng)學(xué)前教育考核檢查。建立健全學(xué)前教育工作綜合考核制度，按程序?qū)W(xué)前教育改革發(fā)展重點(diǎn)工作納入政府績(jī)效考核。組建學(xué)前教育督查管理隊(duì)伍，主要負(fù)責(zé)對(duì)各類幼兒園辦園條件、安全衛(wèi)生、保育教育、內(nèi)部管理等進(jìn)行常態(tài)化督促檢查。

強(qiáng)化學(xué)前教育督導(dǎo)評(píng)估。建立幼兒園責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)制度，每所幼兒園配備一名責(zé)任督學(xué)，對(duì)幼兒園工作進(jìn)行經(jīng)常性督導(dǎo)；責(zé)任督學(xué)姓名、聯(lián)系方式等信息應(yīng)在幼兒園醒目位置進(jìn)行公示。全面整合各類幼兒園評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)方式，構(gòu)建全覆蓋的幼兒園質(zhì)量評(píng)價(jià)體系；逐步建立幼兒園辦園第三方評(píng)價(jià)機(jī)制，深入推進(jìn)學(xué)前教育管辦評(píng)分離。

三、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

按照“市級(jí)統(tǒng)籌、區(qū)級(jí)主責(zé)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))參與”的管理體制，分級(jí)建立學(xué)前教育工作責(zé)任制。市級(jí)要統(tǒng)籌做好全市學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的宏觀規(guī)劃、政策制定和指導(dǎo)監(jiān)督工作，充分發(fā)揮市學(xué)前教育聯(lián)席會(huì)議制度的作用，協(xié)調(diào)解決學(xué)前教育改革發(fā)展中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題。各區(qū)政府要高度重視，把學(xué)前教育擺在更加突出的位置，納入重要議事日程，建立相應(yīng)工作機(jī)制，切實(shí)抓好學(xué)前教育規(guī)劃、建設(shè)、管理、保障等各項(xiàng)工作落實(shí)。街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府)協(xié)助相關(guān)部門做好學(xué)前教育管理工作。

(二)強(qiáng)化部門協(xié)同。

加強(qiáng)部門間工作協(xié)調(diào)和政策銜接，形成推進(jìn)學(xué)前教育發(fā)展合力。教育部門要完善政策、制定標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)學(xué)前教育監(jiān)督管理和科學(xué)指導(dǎo)。發(fā)展改革部門要把學(xué)前教育納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，支持幼兒園建設(shè)發(fā)展。規(guī)劃國(guó)土、住房城鄉(xiāng)建設(shè)和教育等部門要開展城鎮(zhèn)居住區(qū)配套幼兒園專項(xiàng)整治，對(duì)已建成居住區(qū)未按規(guī)定建設(shè)或移交幼兒園設(shè)施、已建幼兒園未辦成公辦幼兒園或普惠性民辦幼兒園的，責(zé)令全面整改。公安部門要加強(qiáng)對(duì)幼兒園安全保衛(wèi)、消防等工作的監(jiān)督指導(dǎo)和規(guī)范管理，建立涉及學(xué)前教育案件內(nèi)部聯(lián)合調(diào)查制度，在出警、調(diào)查取證等環(huán)節(jié)充分考慮兒童利益與幼兒園工作特點(diǎn)。人力社保部門要研究完善幼兒園教職工的人事(勞動(dòng))、工資、社會(huì)保障和職稱(職務(wù))評(píng)聘政策。工商、民政部門要配合教育部門做好幼兒園分類登記管理等工作。其他各有關(guān)部門和群團(tuán)組織要結(jié)合自身職能，為推動(dòng)學(xué)前教育健康發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

(三)營(yíng)造良好氛圍。

充分利用報(bào)刊、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒介，廣泛宣傳有關(guān)學(xué)前教育的法律法規(guī)、政策以及先進(jìn)典型，加強(qiáng)正面解讀，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，努力營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心兒童、支持學(xué)前教育發(fā)展的良好氛圍。嚴(yán)禁新聞報(bào)道、影視作品、公開出版物播出、刊載侵害兒童隱私等內(nèi)容，為兒童健康成長(zhǎng)創(chuàng)造良好環(huán)境。